【典型意義】

集體經濟發展模式的示范價值：南村社區通過發展村辦集體企業實現經濟騰飛，為其他鄉村提供 “集體創收 - 反哺民生” 的可復制經驗，證明發展集體經濟是實現共同富裕的有效路徑。

公平分配機制的法治啟示：采用 “二次抓鬮 + 公開記錄” 的分房模式，將公平原則貫穿分配全程，既保障村民權益，又彰顯法治精神，為集體福利分配提供規范化樣本。

民生保障體系的創新實踐：構建涵蓋住房、養老、醫療、生活補貼等多維度的福利體系，展現基層治理在民生保障領域的創新探索，推動共同富裕從理論走向現實。

【案情簡介】

2024 年 5 月 26 日，山東省沂南縣界湖街道南村社區熱鬧非凡，一場特殊的 “禮物發放儀式” 在此舉行 ——6 名年滿 22 周歲的本村青年，每人免費獲得一套 100 平方米的樓房。22 歲的退伍軍人李科辰激動地表示：“剛退伍就有了屬于自己的家，這份驚喜讓我更有動力建設家鄉！” 同樣獲贈新房的女青年車昊洋也感慨：“村里不分男女、一視同仁的分房政策，真正實現了‘住有所居’的承諾。”

這場安居福利的背后，是南村社區長達 16 年的堅持。自 2009 年起，社區每年為適齡青年免費分配住房，截至 2024 年已累計分配 218 套。為確保分配公平，社區制定嚴格規則：申請人須為本村居民且年滿 22 周歲，采用 “二次抓鬮” 法 —— 首次按出生時間抓取選房順序號，二次依序抽取具體房號，全程公開記錄并簽訂合同，杜絕暗箱操作。

回溯南村的發展歷程，2005 年是關鍵轉折點。彼時，在老黨員與群眾代表的邀請下，退役軍人、民營企業家李鳳德返鄉擔任村支書。他帶領村民創立山東廣匯集團，建成 10 萬平方米沿街商鋪，年租金收入達 2000 萬元。經過近二十年發展，南村如今固定資產突破 20 億元，集體年收入超億元，人均可支配收入達 3.9 萬元。

除住房福利外，南村構建起全方位民生保障網：60 歲以上老人每年獲 7000 元生活補貼，其他居民享 4000 元分紅；逢年過節發放糧油物資，每年為老人提供免費體檢；投資數百萬元完善社區基建，實現燃氣入戶、集中供暖，十余年來民生支出累計達 3 億元。

【社區實踐成果】

南村社區通過系統化的民生工程，實現三大顯著成效：

安居工程落地見效：218 套免費住房幫助青年群體解決購房壓力，吸引人才回流，增強社區發展活力。

民生福祉全面提升：從物質補貼到醫療保障，多維度福利覆蓋全年齡段居民，顯著提升群眾幸福感與獲得感。

基層治理創新突破：透明化分配機制與多元化福利體系，構建起政府主導、群眾參與的基層治理新格局，促進社區和諧穩定。

【專家評析】

爭議焦點一：集體經濟發展與共同富裕如何有機結合？

專家指出，南村模式打破 “等靠要” 的傳統思維，通過發展集體產業實現經濟自主造血。李鳳德書記將市場經驗與鄉村治理結合，創立的廣匯集團成為集體經濟的核心引擎。這種 “企業盈利 - 集體增收 - 全民共享” 的閉環模式，為鄉村振興提供了新范式。

爭議焦點二：福利分配如何兼顧公平與效率？

在分房制度設計上，南村采用 “年齡普惠 + 程序公正” 原則，既保障所有適齡青年的基本權益，又通過公開抓鬮杜絕特權現象。中國社會科學院農村發展研究所研究員認為：“南村的實踐證明，科學的分配機制不僅能避免矛盾，更能激發群眾參與集體建設的積極性。”

爭議焦點三：民生保障可持續性如何實現？

面對部分質疑 “福利是否會加重集體負擔” 的聲音，經濟學家指出，南村通過穩定的商鋪租金收入與多元化產業布局，形成可持續的資金鏈。同時，福利政策注重梯度設計，如差異化養老補貼，既體現人文關懷，又確保資源合理分配。

【法律指引】

《中華人民共和國鄉村振興促進法》 第十四條：國家建立健全有利于農民收入穩定增長的機制，鼓勵支持農民拓寬增收渠道，促進農民增加收入。

《中華人民共和國民法典》 第二百五十八條：國家所有的財產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。（集體資產同樣適用）

《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》 強調：發展壯大村級集體經濟，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。

南村社區的實踐，不僅是對共同富裕理念的生動詮釋，更為鄉村振興戰略提供了鮮活樣本。當越來越多的村莊借鑒其經驗，完善分配制度、發展集體經濟、厚植民生福祉，一幅全民共享發展成果的時代畫卷正徐徐鋪展。