關(guān)鍵詞

行政行政復(fù)議行政登記數(shù)字政府建設(shè)婚姻登記信息法定職責(zé)更正

基本案情

　　原告周某訴稱：周某于2016年6月在被告南京市溧水區(qū)民政局（以下簡稱溧水區(qū)民政局）登記結(jié)婚，于2020年8月在江蘇省江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民法院（以下簡稱江開區(qū)法院）調(diào)解離婚。但目前婚姻登記信息系統(tǒng)（以下簡稱婚姻登記系統(tǒng)）顯示原告婚姻狀態(tài)仍為已婚，影響了原告通過線上辦理任何同婚姻登記系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的其他事宜。原告為此多次通過南京12345政務(wù)熱線請求溧水區(qū)民政局予以更新，溧水區(qū)民政局先稱只要原告開具離婚生效證明后即可更新婚姻登記系統(tǒng)。之后又告知即使法院開具離婚生效證明，也沒辦法更新婚姻登記系統(tǒng)的信息，需要辦理調(diào)解離婚的法院自行更新婚姻登記系統(tǒng)。原告多次請求無果，于2021年6月申請行政復(fù)議。被告南京市民政局于2021年8月2日駁回了原告的行政復(fù)議申請。原告認(rèn)為，其已離婚，但二被告使用的婚姻登記系統(tǒng)仍對外推送其“結(jié)婚登記”信息，顯示其為已婚狀態(tài)，與實(shí)際情況不符；被告是主管婚姻登記事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，對于原告不實(shí)的婚姻信息負(fù)有更正的職責(zé)。被告上述推諉行為，侵犯了原告的合法權(quán)益。請求法院判令： 1.撤銷南京市民政局作出的〔2021〕寧民行復(fù)第1號《行政復(fù)議決定書》；2.要求溧水區(qū)民政局據(jù)實(shí)登記原告婚姻狀況，將婚姻登記系統(tǒng)中原告婚姻狀態(tài)更正為離婚。

　　被告溧水區(qū)民政局辯稱：原告的訴求不屬于被告溧水區(qū)民政局的職責(zé)范圍。原告的訴求涉及法院判處的離婚信息與其他部門共享的問題，不屬于被告的職責(zé)范圍。同時《婚姻登記條例》中也無由民政部門對法院調(diào)解離婚進(jìn)行登記的規(guī)定。原告已經(jīng)通過訴訟調(diào)解離婚，其要求被告據(jù)實(shí)登記其婚姻狀況無事實(shí)及法律依據(jù)，也不屬于被告職責(zé)范圍。綜上，請求裁定駁回原告的起訴或判決駁回原告的訴訟請求。

　　被告南京市民政局辯稱：婚姻登記系統(tǒng)中的婚姻信息實(shí)質(zhì)上是婚姻登記檔案記載內(nèi)容的呈現(xiàn)，并非當(dāng)事人真實(shí)、客觀的婚姻狀態(tài)。婚姻登記信息可能與當(dāng)事人實(shí)際信息不一致，民政部門在線下辦理時，結(jié)合法院推送信息可以全面反映當(dāng)事人的婚姻登記情況，但是民政部門僅對外共享其婚姻登記信息，并不包括法院判決調(diào)解離婚信息。因此，當(dāng)事人在其他單位辦理具體事務(wù)時，會出現(xiàn)婚姻狀況不一致情況，此時則需要當(dāng)事人攜帶法院生效文書或離婚證明去相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場辦理。故行政復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，行政復(fù)議程序合法。請求依法駁回原告的訴訟請求。

　　法院經(jīng)審理查明：2016年6月6日，周某與案外人余某某在溧水區(qū)民政局辦理結(jié)婚登記手續(xù)。2020年8月7日，江開區(qū)法院立案受理周某起訴余某某離婚糾紛案。2020年8月10日，江開區(qū)法院作出（2020）蘇0191民初3138號民事調(diào)解書，確認(rèn)周某與余某某自愿離婚，并就子女撫養(yǎng)和探視、夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割等達(dá)成協(xié)議。該調(diào)解書已生效。

　　2020年11月25日，周某通過南京市人民政府統(tǒng)一組織搭建的“我的南京”手機(jī)APP辦理公積金業(yè)務(wù)時，發(fā)現(xiàn)公積金系統(tǒng)顯示其為已婚狀態(tài)，導(dǎo)致其不能線上辦理提取公積金事項(xiàng)，須本人現(xiàn)場帶離婚資料才能辦理。周某遂撥打南京12345政務(wù)熱線反映情況，要求公積金賬戶可以聯(lián)網(wǎng)查詢到婚姻狀況。2020年11月28日，南京市12345政務(wù)熱線服務(wù)中心（以下簡稱南京12345平臺）工作人員通過“我的南京”APP回訪，答復(fù)周某稱：經(jīng)聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)部門，反饋目前數(shù)據(jù)在各部門間無法共享，線上暫時無法查詢和辦理，但是其將記錄下周某的意見，并向上級部門反映，以便以后能夠解決。2021年初，周某通過手機(jī)支付寶APP查詢“江蘇政務(wù)婚姻登記信息”發(fā)現(xiàn)，其婚姻登記查詢結(jié)果仍為“結(jié)婚登記”并有配偶身份信息，辦理機(jī)關(guān)為溧水區(qū)民政局婚姻登記處，并備注：所查詢信息為在江蘇省內(nèi)婚姻登記機(jī)關(guān)登記的當(dāng)前記錄，不作婚姻記錄證明用途；如對查詢結(jié)果有異議，請與登記地婚姻登記機(jī)關(guān)聯(lián)系。2021年4月28日，周某通過南京12345平臺反映，經(jīng)法院判處的離婚信息，婚姻登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)沒有更新，其仍然需要帶著離婚調(diào)解書辦理各項(xiàng)事宜等問題。溧水區(qū)民政局接到南京12345平臺工單后，與周某進(jìn)行電話溝通，認(rèn)為周某是需要法院將離婚信息與其他部門共享，遂反饋至江開區(qū)法院辦理。

　　2021年5月20日，周某向溧水區(qū)民政局投訴，要求更改婚姻登記系統(tǒng)信息。溧水區(qū)民政局接到投訴工單后，與周某聯(lián)系并答復(fù)稱：離婚判決書、離婚調(diào)解書、離婚證都具有同等的法律效力，即依法解除夫妻雙方之間的婚姻關(guān)系，因此，法院判決、調(diào)解離婚后，當(dāng)事人不需要再到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記手續(xù)，故該局婚姻登記機(jī)關(guān)無法滿足其訴求；全國婚姻登記系統(tǒng)與其他部門共享的是婚姻登記信息，無法幫申請人通過直接更改婚姻狀況的方式實(shí)現(xiàn)信息共享。2021年5月28日，周某再次向溧水區(qū)民政局提出要求調(diào)整婚姻登記系統(tǒng)的婚姻狀況，如不同意則要求進(jìn)行行政復(fù)議。溧水區(qū)民政局電話聯(lián)系周某，答復(fù)對其訴求無法滿足，并告知了周某申請行政復(fù)議的途徑和方式。

　　2021年6月11日，南京市民政局立案受理周某的行政復(fù)議申請，經(jīng)審查，于2021年8月2日作出〔2021〕寧民行復(fù)第1號《行政復(fù)議決定書》，駁回周某對溧水區(qū)民政局的行政復(fù)議申請。周某遂提起行政訴訟。

　　江蘇省南京江北新區(qū)人民法院于2022年12月7日作出（2021）蘇0192行初1096號行政判決：撤銷被告南京市民政局作出的〔2021〕寧民行復(fù)第1號《行政復(fù)議決定書》；責(zé)令被告溧水區(qū)民政局于本判決生效之日起兩個月內(nèi)按照（2020）蘇0191民初3138號民事調(diào)解書的內(nèi)容對婚姻登記信息系統(tǒng)中原告周某的婚姻信息采取更正措施。南京市民政局不服，提起上訴。江蘇省南京市中級人民法院于2023年6月6日作出（2023）蘇01行終101號行政判決：駁回上訴，維持原判。

裁判理由

　　法院生效裁判認(rèn)為：關(guān)于溧水區(qū)民政局是否具有對周某的申請進(jìn)行處理的法定職責(zé)。《婚姻登記工作規(guī)范》對檔案信息的錄入等作了進(jìn)一步的規(guī)范，并未超出《婚姻登記條例》的范圍。《婚姻登記工作規(guī)范》系民政部為加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化管理，維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記條例》制定的規(guī)范性文件，婚姻登記機(jī)關(guān)在履職中應(yīng)予執(zhí)行。根據(jù)以上規(guī)定，周某與案外人余某某在江寧開發(fā)區(qū)法院訴訟形成的（2020）蘇0191民初3138號民事調(diào)解書的內(nèi)容，系婚姻登記檔案的一部分。婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)將法院生效文書復(fù)印件存檔并將相關(guān)信息錄入婚姻登記信息系統(tǒng)。溧水區(qū)民政局作為縣級政府的民政部門，也是婚姻登記機(jī)關(guān)，具有對周某的申請進(jìn)行處理的法定職責(zé)。

　　關(guān)于溧水區(qū)民政局是否應(yīng)當(dāng)對周某的婚姻信息進(jìn)行更新。根據(jù)《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典）第一千零三十四條第一、二款規(guī)定，溧水區(qū)民政局將其掌握的周某的婚姻登記檔案信息電子化，并提供給周某或者其他機(jī)關(guān)進(jìn)行查閱，該信息屬于周某的個人信息，依法應(yīng)受法律保護(hù)。民法典第一千零三十五條第二款規(guī)定，個人信息的處理包括個人信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等。民法典第一千零三十七條第一款規(guī)定，自然人可以依法向信息處理者查閱或者復(fù)制其個人信息；發(fā)現(xiàn)信息有錯誤的，有權(quán)提出異議并請求及時采取更正等必要措施。該條理應(yīng)包括個人發(fā)現(xiàn)其個人信息不準(zhǔn)確或者不完整的，有權(quán)請求個人信息處理者更正、補(bǔ)充之義。據(jù)此，個人信息處理者負(fù)有保證個人信息準(zhǔn)確、完整的義務(wù)，因個人信息處理者的信息處理活動導(dǎo)致其個人信息不完整時，個人請求更正、補(bǔ)充其個人信息的，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)對其個人信息予以核實(shí)，并及時更正、補(bǔ)充。

　　本案中，周某在電子平臺查詢的其個人婚姻登記信息，系由溧水區(qū)民政局提供。周某查詢到的其個人婚姻信息，目前仍顯示為其結(jié)婚登記信息，雖然該信息真實(shí)，但對周某的全部婚姻信息而言，該內(nèi)容并不完整。周某于2020年8月經(jīng)法院調(diào)解離婚，其個人婚姻信息已發(fā)生變化，其有權(quán)要求溧水區(qū)民政局對其個人婚姻信息予以更新。根據(jù)溧水區(qū)民政局當(dāng)時使用的江蘇省婚姻登記管理信息系統(tǒng)“法院記錄查詢”模塊，以周某的身份證號碼進(jìn)行查詢，顯示在（2020）蘇0191民初3138號案件中，周某與案外人余某某解除婚姻關(guān)系。審理中，溧水區(qū)民政局也認(rèn)可，江開區(qū)法院已將該案件信息共享至溧水區(qū)民政局。（2020）蘇0191民初3138號案件結(jié)果反映的內(nèi)容是周某婚姻信息的一部分，如果不補(bǔ)充該部分婚姻信息，會導(dǎo)致周某的個人信息不完整。婚姻信息是個人信息的重要內(nèi)容，在辦理個人相關(guān)事務(wù)時，該信息為必須，如該信息不完整，會在一定程度上影響周某個人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。故溧水區(qū)民政局在接到周某的申請后，應(yīng)及時對周某的婚姻登記信息采取更正措施，其對周某的申請未予處理，構(gòu)成了不履行法定職責(zé)。南京市民政局作出的復(fù)議決定對溧水區(qū)民政局不履行法定職責(zé)的行為未予糾正，依法應(yīng)予撤銷。

裁判要旨

　　數(shù)字政府建設(shè)背景下，婚姻登記機(jī)關(guān)具有對公民婚姻登記信息進(jìn)行歸集、整合、共享的法定職責(zé)。當(dāng)事人持生效裁判文書向婚姻登記機(jī)關(guān)申請更正婚姻登記信息，婚姻登記機(jī)關(guān)以當(dāng)事人并非在婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚為由，拒絕歸集、整合的，構(gòu)成不履行法定職責(zé)，人民法院應(yīng)當(dāng)判決婚姻登記機(jī)關(guān)更正相關(guān)信息。

關(guān)聯(lián)索引

　　《中華人民共和國民法典》第1037條

　　《婚姻登記條例》第2條、第16條

　　一審：江蘇省南京江北新區(qū)人民法院（2021）蘇0192行初1096號行政判決（2022年12月7日）

　　二審：江蘇省南京市中級人民法院（2023）蘇01行101號行政判決（2023年6月6日）